實(shí)施燃?xì)馄髽I(yè)退出機(jī)制，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇一家燃?xì)馄髽I(yè)，山西又一地公布整合方案
發(fā)布時(shí)間：2024-10-18 15:25
作者：陽城縣人民政府
編者按：近日，為全面提高城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)行能力，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作，山西省晉城市陽城縣人民政府依據(jù)《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案的通知》及《晉城市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革實(shí)施方案》出臺(tái)了《陽城縣城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。??《實(shí)施方案》與公眾號(hào)先前分享的山西省內(nèi)各地城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹细母锓桨冈诖蠓较蛏媳３忠恢拢砸?span data-style="font-size: 12pt; font-family: 宋體; color: rgb(42, 94, 153);">加快推進(jìn)企業(yè)整合、嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可審批、實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制等方面為重要抓手開展規(guī)模化整合工作。值得關(guān)注的是，《實(shí)施方案》中有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：燃?xì)庖?guī)模化整合的目的在于提高燃?xì)夤?yīng)的安全性和可靠性，因此，《實(shí)施方案》提出在整合的同時(shí)，提出重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，針對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、人員密集場(chǎng)所的監(jiān)管短板、燃?xì)獍踩珨?shù)字化應(yīng)用等方面，建立排查對(duì)象、隱患整治、老化更新等工作臺(tái)賬。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。
亮點(diǎn)二：《實(shí)施方案》積極響應(yīng)當(dāng)前國家對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)規(guī)定和政策，明確通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，作為全縣整合改革實(shí)施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通、同城同價(jià)等工作。
目前，山西省多地公布了管道燃?xì)馄髽I(yè)整合方案，整合是大勢(shì)所趨，但在整合過程中難免面臨安全、輿情、合規(guī)等各類風(fēng)險(xiǎn)。燃?xì)馄髽I(yè)如何在整合中尋求自身最大利益？如何高效、合規(guī)地開展燃?xì)庹?？歡迎與本公眾號(hào)及陽光所溝通討論！《實(shí)施方案》具體內(nèi)容請(qǐng)看以下全文：
陽城縣城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合
為全面提高我縣城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)行能力，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)全縣管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作，提升企業(yè)服務(wù)水平，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第583號(hào)）,《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，山西省燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案的通知》及《晉城市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對(duì)燃?xì)獍踩ぷ髯鞒龅闹匾甘九揪瘢尕瀼厥?、市關(guān)于燃?xì)獍踩臎Q策部署和具體工作要求，堅(jiān)持依法合規(guī)原則，確保整合改革工作遵循市場(chǎng)化、法治化方向，堅(jiān)守公正與公平的底線。通過整合改革，淘汰那些不符合法律法規(guī)和安全監(jiān)管要求的企業(yè)，同時(shí)培育一批管理卓越、安全高效的企業(yè)。在推進(jìn)整合改革的過程中，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，充分 考慮中小企業(yè)的合法權(quán)益，暢通監(jiān)督和溝通渠道，妥善處理企業(yè)提出的問題，預(yù)防和減少社會(huì)負(fù)面影響，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。通過實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、推進(jìn)企業(yè)整合、執(zhí)行企業(yè)退出機(jī)制等措施，積 極而穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w的專業(yè)化整合改革，全面提升燃?xì)馄髽I(yè)的供應(yīng)保障能力、安全生產(chǎn)水平和服務(wù)質(zhì)量。為切實(shí)破解陽城縣管道燃?xì)馄髽I(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的區(qū)域分割、各自為政、安全監(jiān)管困難等問題，確保民生用氣需求得到充分保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)安全運(yùn)行水平，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w的專業(yè)化整合改革工作，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)退出機(jī)制，逐步推進(jìn)區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通，力爭(zhēng)在2024年底前，全面完成全縣城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的整合任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一縣一企、同城同價(jià)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、保障人民群眾生活品質(zhì)作出積極貢獻(xiàn)。我縣現(xiàn)有管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)6家，其中：1. 國有企業(yè)4家，分別為：①山西華新中昊盛天然氣有限公司，股權(quán)比例：山西華新城市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司占股51%、個(gè)人股東占股49%；②陽城縣森眾燃?xì)庥邢薰緸樯轿魅A新中昊盛天然氣有限公司全資子公司；③山西能源煤層氣有限公司陽城分公司，股權(quán)比例：山西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司持股52%，山西能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司持股48%，2021年8月由山西華新城市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司托管。④陽城縣清源燃?xì)庥邢薰緸殛柍强h順益經(jīng)貿(mào)有限公司投資設(shè)立，陽城縣順益經(jīng)貿(mào)有限公司的股權(quán)比例：陽城縣芹池鎮(zhèn)人民政府占股95%、芹池鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站占股5%。2.民營企業(yè)2家，分別為：①陽城縣坤焰高煤層氣服務(wù)有限公司；②山西匯眾信諾能源有限公司劉善氣站。全縣共有城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?span>2302.7公里，其中：高壓、次高壓燃?xì)夤艿?span>81公里，中壓燃?xì)夤艿?span>597.22公里，低壓燃?xì)夤艿?span>1624.48公里；管道燃?xì)庥脩?span>11.7439萬戶，其中：居民戶11.6707萬戶，非居民戶732戶。2023年總供氣量約44712萬方，其中：居民用戶用氣量約2958.78萬方，非居民用戶用氣量約41753.21萬方。（一）嚴(yán)格管道燃?xì)饨?jīng)營許可審批。自即日起至全縣城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革完成期間，依據(jù)陽城縣項(xiàng)目需求，依法依規(guī)通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選定管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，并與之簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于修訂印發(fā)〈城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法〉的通知》（晉建城規(guī)字〔2022〕172號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營許可（包括核發(fā)和延續(xù)）的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格管理。（二）依法有序推進(jìn)企業(yè)整合。按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定一家管道燃?xì)庹蠈?shí)施主體，通過臨時(shí)托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，有序推進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)模化和專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，以提升整體服務(wù)水平和安全運(yùn)行能力。（三）實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制。定期對(duì)企業(yè)的運(yùn)營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業(yè)，依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證、啟動(dòng)企業(yè)退出機(jī)制，并選擇管道燃?xì)馄髽I(yè)臨時(shí)進(jìn)行托管，提升燃?xì)夤?yīng)和服務(wù)水平。（四）推動(dòng)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(T/CGAS002-2017) 的要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)。根據(jù)全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管道燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)認(rèn)定，全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（五）提高燃?xì)獍踩芾硭?。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，針對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、人員密集場(chǎng)所的監(jiān)管短板、燃?xì)獍踩珨?shù)字化應(yīng)用等方面，建立排查對(duì)象、隱患整治、老化更新等工作臺(tái)賬，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐黧w專業(yè)化整合。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，作為全縣整合改革實(shí)施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通、同城同價(jià)等工作。我縣管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）前期準(zhǔn)備階段（2024年9月底前）。結(jié)合陽城實(shí)際，組建工作小組，制定實(shí)施方案，細(xì)化整合流程，明確工作任務(wù)。（二）整合實(shí)施階段（2024年9月1日至12月底前）。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，9月15日至10月底，通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定一家管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，作為整合改革實(shí)施主體。各管道燃?xì)馄髽I(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，驗(yàn)收合格后同步進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；11月至12月底通過協(xié)商談判、資產(chǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)，并積極通過法律程序解決整合工作過程中的問題，11月底前由整合主體完成整合談判按程序進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)我縣“一縣一企”的目標(biāo)，推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。（三）總結(jié)完善階段（2025年1月至12月）。認(rèn)真總結(jié)整合改革經(jīng)驗(yàn)做法，將工作成果提煉為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善管道燃?xì)夤芾黹L效機(jī)制。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦督查專員、住建局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，發(fā)改局、公安局、自然資源局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批局、能源局、消防救援大隊(duì)等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國投公司、中昊盛公司、森眾公司、清源公司、匯眾公司、坤焰高公司等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組要采取務(wù)實(shí)措施鼓勵(lì)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)兼并重組，積極推動(dòng)整合改革工作，確保取得實(shí)效。（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)因工作不力導(dǎo)致規(guī)?；?jīng)營改革進(jìn)展滯后、重大問題懸而未決的部門及時(shí)予以督辦。要針對(duì)不能正常供氣情況制定預(yù)案，明確接管企業(yè)、接管程序以及保障民生用氣措施。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌兼顧整合改革相關(guān)工作，把管道燃?xì)庵黧w整合與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，與嚴(yán)格落實(shí)日常安全監(jiān)管法相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機(jī)制相結(jié)合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進(jìn)。（四）營造社會(huì)氛圍。要充分運(yùn)用各類媒體進(jìn)行宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映的問題，防范社會(huì)負(fù)面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會(huì)氛圍。 
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